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中共亳州市委办公室 亳州市人民政府办公室印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》的通知
发布时间:2017-09-30   来源:亳办〔2017〕74号   作者:

各县、区委,各县、区人民政府,市直各单位,各人民团体:
  《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
  中共亳州市委办公室
  亳州市人民政府办公室
  2017年9月23日

 


  
关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案


  
  为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见>的通知》(中办发〔2016〕67号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》(皖办发〔2017〕22号)精神,按照“深入践行五大发展理念,奋力走在皖北振兴前列”工作总要求,进一步健全完善农村土地产权制度,积极培育新型农业经营主体,推动多种形式适度规模经营健康发展,不断丰富和完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)的具体实现形式,特制定本方案。
  一、总体要求
  (一)重要意义
  现阶段深化农村土地制度改革,实行所有权、承包权、经营权分置并行,着力推进农业现代化,顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,顺应了农业农村发展形势,是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新,是农村基本经营制度的自我完善。认真落实和完善“三权分置”办法,有利于明晰土地产权关系,维护农村集体、承包农户、经营主体权益,对促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式的适度规模经营,推进农业供给侧结构性改革具有重要意义。
  (二)目标任务
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,持续深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,力争到2020年基本完成相关改革任务,形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局,建立规范高效的“三权”运行机制,为发展现代农业、促进农民增收、全面建成小康社会提供坚实保障。
  (三)基本原则
  ——尊重农民意愿。坚持农民主体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,发挥其主动性和创造性,加强示范引导,不搞强迫命令,不搞一刀切。
  ——守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。
  ——坚持循序渐进。审慎稳妥推进改革,由点及面,不操之过急,逐步将实践经验上升为制度安排。
  ——坚持因地制宜。充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异,鼓励探索和制度创新,总结形成适合各地实际的“三权分置”具体路径和办法。
  ——坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用,推进土地要素优化配置,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。更好发挥政府作用,强化指导规范扶持,营造良好市场环境。
  二、把握“三权分置”重要内涵
  (一)落实土地集体所有权。农村土地农民集体所有,是农村基本经营制度的根本。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权的权利主体,在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。农民集体有权依法发包集体土地;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地;有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为;承包农户转让土地承包权的,须经农民集体同意,并在本集体经济组织内进行;向本集体经济组织以外的经营主体流转土地经营权,须向农民集体书面备案;集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿;要建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权。
  (二)稳定农户承包权。农户享有土地承包权,是农村基本经营制度的基础,要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地,流转价格、流转期限由流转双方协商议定,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地;有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地;承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等;不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。
  (三)放活土地经营权。赋予经营主体更有保障的土地经营权,是完善农村基本经营制度的关键。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益,经承包农户同意,可依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地;经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案;流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属;承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。
  三、重点工作
  (一)加强土地确权登记颁证成果应用。完善农村集体土地所有权确权登记发证工作,将集体所有权确权到所有权主体的集体经济组织,确保所有权证书发放到位。加快推进县级土地承包经营权确权登记颁证数据库建设,尽快建成全市范围内互联互通的土地承包经营权信息管理平台,并与全省网络对接,形成以图管地、以人找地和承包合同网签管理系统,实现土地承包合同管理、权属登记、数据查询、经营权流转、纠纷调处等工作信息化、规范化。继续巩固完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作,对于个别因承包地纠纷等原因暂缓确权的村组和农户,要在2018年底前全部完成确权颁证,所需经费纳入县级财政预算。完善土地确权登记信息共享和成果运用机制,在农业补贴、抵押担保、互换并地、“三变”改革和农业保险等方面用好土地确权登记成果。(市农委、市国土资源局、市林业局、市财政局、市档案局等负责)
  (二)健全土地流转交易体系。采取市场建设与运行补贴等措施,以县级为重点,以乡镇为支撑,加快农村产权流转交易市场建设,确保2018年实现县区全覆盖。健全完善市场运行规范,为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。积极运用电子化手段统一网上运营,提高服务水平。完善交易规则和流程,建立流转交易监督机制,保障流转交易依法有序、规范透明。探索建立符合实际的农村产权评估机制,鼓励采取协商方式评估作价,也可通过社会中介组织进行价值评估。各级财政要加大对农村产权流转交易市场建设的支持力度。各级农村产权流转交易平台登记备案的土地流转面积要作为新型农业经营主体申报农业支持项目的重要依据。(市农委、市公共资源监管局、市财政局等负责)
  (三)建立健全土地流转规范管理制度。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,严格准入门槛,确保土地经营权规范有序流转。加强流转合同管理,使用统一规范的土地流转合同文本。落实社会(工商)资本流转租赁农地分级备案制度。社会(工商)资本租赁农地累计达50亩以上的,由各乡镇负责对流转合同、用地面积、期限、合同签订等情况进行审核、建档、备案;累计达到1000亩及以上的,乡镇初审后要报送县区农业主管部门复审、建档、备案,并向市农委申请备查。鼓励在现代农业示范园区内适时探索开展农村土地流转履约保证保险试点,促进土地经营权规范有序流转。(市农委、市财政局、市国土资源局、市工商局、阜阳保监分局等负责)
  (四)多形式放活农村土地经营权。在巩固农村土地所有权、稳定农户承包权的基础上,把农村土地经营权从承包经营权中分离出来,引导农村土地经营权向家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等规模经营主体有序流转。积极引导农户实行以地入股,组建股份合作组织,采取自营或委托经营等方式发展农业适度规模经营。鼓励以代耕代种、联合经营等方式,促进农户合作经营。支持城市工商资本到农村投资发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。大力培育农业社会化服务组织,全面推广农机、植保、田管等农业生产过程“菜单式”托管服务模式。力争到2020年全市服务型农民合作社占30%以上,大田粮食作物全面推广农机托管全程社会化服务,主要农作物综合机械化水平达到95%以上。(市农委、市农机局、市工商局等负责)
  (五)完善新型农业经营主体政策扶持体系。不断健全财政扶持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体政策体系,完善土地适度规模经营补助政策;加大对新型农业经营主体金融支持力度,全面推进农业信贷担保“劝耕贷”试点,持续开展新型政银担合作。创新财政资金使用方式,实施好新型农业经营主体融资风险补偿基金试点项目;扩大政策性和地方特色农业保险覆盖面;落实好支持新型农业经营主体的用水、用电、用地、市场拓展、税费等优惠政策,优先保障新型农业经营主体产业发展用地;支持新型农业经营主体承担农村小微型基础设施项目建设与管护;鼓励新型农业经营主体发展乡村休闲旅游、农产品电子商务,促进一二三产融合发展;大力培育“龙头企业+合作社+家庭农场”的现代农业产业化联合体,引导龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户建立紧密的利益联结机制。鼓励通过“保底+分红”的形式,带动普通农户特别是贫困农户分享加工流通增值收益。到2020年力争全市各类现代农业产业化联合体达到350个;积极推进“三变”改革试点,探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的有效途径;进一步加强新型职业农民培育,壮大新型职业农民队伍。探索将新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系。(市农委、市发展改革委、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市国税局、市地税局、亳州银监分局、市扶贫局、市政府金融办、人民银行亳州市中支、阜阳保监分局等负责)
  (六)强化土地承包纠纷调解仲裁。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,建立健全县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级农村土地承包经营纠纷调解仲裁组织。农业部门、法院要加强协调配合,建立重大涉农案件协调会商机制。严格落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,依法依规处理农村土地承包经营纠纷。按照协商、调解、仲裁、诉讼等法定途径解决矛盾纠纷,维护农村社会和谐稳定。(市农委、市院、市信访局、市司法局、市法制办等负责)
  四、组织保障
  (一)强化组织领导。农村土地“三权分置”工作政策性强、涉及面广,事关广大农民群众和各类新型农业经营主体切身利益,事关农村改革发展大局。各级党委、政府要切实承担主体责任,加强领导、统筹谋划、强化督查、稳步推进。对县区“三权分置”政策落实情况,每年组织开展一次专项检查。
  (二)明确职责分工。各相关部门要各司其职、各尽其责,形成密切配合、协调高效的工作机制。市国土资源局负责农村土地集体所有权确权登记颁证等工作。市农委负责深化完善农户承包权确权登记颁证、放活和保护土地经营权、土地流转风险防控、新型农业经营主体政策扶持、土地纠纷调解仲裁、农村产权交易市场平台建设等工作。市档案局负责指导土地承包经营权确权档案管理。市发展改革委、市政府金融办、市国土资源局、市财政局、市林业局、市工商局、市法院、市教育局、市人力资源社会保障局、亳州银监分局、市扶贫局等部门配合做好保护和放活农村土地经营权、土地流转风险防控、新型农业经营主体扶持和推进农村土地经营权抵押贷款等工作。市信访局、市司法局、市法制办配合做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁等工作。各县区负责农村土地“三权分置”组织实施工作。
  (三)加强宣传培训。要深入宣传农村承包土地“三权分置”政策,加大向村(社区)和各类新型农业经营主体的宣传力度。要加强“三权分置”业务工作培训,把“三权分置”作为当前农村干部培训的重要内容,分级组织培训,提高政策知晓度和政策执行力。各级农村经营管理部门是落实“三权分置”任务的重要力量,要切实加强市、县、乡三级农村经营管理体系建设。各县区要探索采取定向招聘等有效形式,确保每乡镇都有专职农经人员。市县两级每年都要开展农经系统业务培训,提高政策水平和指导服务能力,确保履行职责需要。

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