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中共亳州市委办公室 亳州市人民政府办公室印发《关于基本解决法院执行难问题推进对失信被执行人联合惩戒的实施意见》的通知
发布时间:2017-08-18   来源:亳办发〔2017〕12号   作者:

 

各县、区委,各县、区人民政府,市直各单位,各人民团体:
  《关于基本解决法院执行难问题推进对失信被执行人联合惩戒的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
                                                    中共亳州市委办公室
                                                   亳州市人民政府办公室
                                                      2017年8月10日
  (此件公开发布)


  关于基本解决法院执行难问题推进对失信被执行人联合惩戒的实施意见
  


  为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见>的通知》(中办发〔2016〕64号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发<关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见>的通知》(皖办发 〔2017〕24号)精神,切实解决执行难问题。现就支持人民法院基本解决执行难,建立完善联合惩戒机制,提出以下实施意见:
  一、指导思想
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,按照中央、省关于基本解决执行难的决策部署,统一思想,提高认识,强化协作,凝心聚力,建立健全支持人民法院基本解决执行难问题工作机制,全力破解执行难题,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
  二、总体目标
  坚持在党委统一领导下,以人民法院为主体,全面推进法院执行理念、执行模式、执行机制的改革创新,充分发挥各相关部门职能作用,凝聚社会各方力量,依法采取有效措施,共同推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,实现被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序的程序标准和实质标准把握不严,恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,司法权威有效树立,司法公信力明显增强。
  三、实施联合惩戒
  各有关部门要明确职责,切实把工作任务实化、细化、量化、具体化,既要各司其职,又要相互协作配合,共同实施联合惩戒。
  (一)从事特定行业或项目限制
  1.实现人民法院执行网络查控与工商企业信息登记平台的对接,对企业注册登记、股权投资等信息进行网络查控。失信被执行人为个人的,限制其担任国有独资公司、国有资本控股公司董事、监事、高级管理人员,以及国有资本参股公司国有股权派出或推荐的董事、监事、高级管理人员。失信被执行人为法人的不得报评“重合同、守信用”单位。(责任单位:市工商局)
  2.执行救助资金列入预算,加强执行救助和社会救助的衔接配合,保障执行救助工作需要,促进被执行人确无履行能力的“执行不能”案件得到妥善解决。限制失信被执行人作为供应商参与政府采购、参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目,限制失信被执行人申请政府补贴性资金和社会保障资金支持,参与国有企业、国有资产等国有产权交易,配合人民法院建立悬赏执行制度。(责任单位:市财政局)
  3.将失信被执行人信息作为发起设立社会组织审批登记的参考,限制失信被执行人发起设立社会组织。失信被执行人为个人的,限制其登记或备案为社会组织负责人。(责任单位:市民政局)
  (二)任职资格限制
  1.限制招录(聘)失信被执行人为公务员或事业单位工作人员,在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的,失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考。失信被执行人为个人的,不作为组织推荐的各级党代会代表、各级人大代表和政协委员候选人。将严格遵守法律、履行生效法律文书确定的义务情况,作为申请加入中国共产党、预备党员转为正式党员以及党员评先、评优、晋职晋级的重要参考。(责任部门:市委组织部、市人力资源社会保障局)
  2.限制失信被执行人担任银行业金融机构董事、监事、高级管理人员,银行业金融机构要协助人民法院查询被执行人银行开户情况,协助对被执行人的银行存款冻结、扣划。(责任单位:亳州银监分局)
  3.入伍服役限制。失信被执行人为个人的,将其失信情况作为入伍服役和现役、预备役军官评先、评优、晋职晋级的重要参考。(责任单位:亳州军分区)
  (三)准入资格限制
  1.对失信被执行人从事药品、食品安全行业从严审批;限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营、矿山生产和安全评价、认证、检测、检验等行业;限制失信被执行人担任上述行业单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员,已担任相关职务的,按规定程序要求予以变更。(责任单位:市经信委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市安全监管局)
  2.限制失信被执行人成为海关认证企业;在失信被执行人办理通关业务时,实施严密监管,加强单证审核或布控查验。(责任单位:阜阳海关驻亳州工作组)
  3.限制失信被执行人参与投标、招标代理、评标和招标从业活动。(责任单位:市公共资源监管局)
  4.将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况,记入房地产和建筑市场信用档案,向社会披露有关信息,对其企业资质作出限制。(责任单位:市住房城乡建委、市国土资源局、市房产局)
  (四)荣誉和授信限制
  1.有关机构及其法定代表人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员为失信被执行人的,不得参加文明单位、慈善类奖项评先,列入失信被执行人后取得的文明单位荣誉称号、慈善类奖项予以撤销。失信被执行人为个人的,不得参加道德模范和慈善类奖项评选,不得参评亳州好人、安徽好人等荣誉称号,列入失信被执行人后获得的荣誉称号和奖项予以撤销。(责任单位:市文明办)
  2.协助人民法院查询失信被执行人的律师身份信息、律师事务所登记信息;失信被执行人为律师、律师事务所的,在一定期限内限制其参与评先、评优。(责任单位:市司法局)
  3.银行业金融机构在融资授信时要查询拟授信对象及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员是否为失信被执行人,对拟授信对象为失信被执行人的,要从严审核。(责任单位:人民银行亳州市中支、亳州银监分局)
  (五)特殊市场交易限制
  1.协助人民法院依法查询不动产及相关权属登记情况,及时办理不动产的查封、预查封和轮候查封登记,逐步建立和完善网络执行查询机制,建立网络查询通道,查询被执行人的不动产登记信息。限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员购买或取得房产、土地使用权等不动产。(责任单位:市国土资源局、市房产局)
  2.限制失信被执行人申报使用国有林地项目;限制其申报重点林业建设项目。(责任单位:市发展改革委、市林业局)
  3.限制失信被执行人及失信被执行人的法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行的直接责任人员以其财产支付子女就读高收费私立学校。(责任单位:市教育局)
  (六)鼓励各级党政机关、人民团体、社会组织、企事业单位使用失信被执行人名单信息,结合各自主管领域、业务范围、经营活动,实施对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒。(责任单位:市直有关部门)
  (七)根据案件办理权限,严格按照法定条件和程序将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单。建立严格的操作规程和审核纠错机制,确保失信被执行人名单信息准确规范,并通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、门户网站、电视报刊、移动客户端、户外媒体等多种形式向社会公开。根据联合惩戒工作需要,可以向有关单位推送失信被执行人名单信息。(责任单位:市法院)
  四、完善制度机制
  (一)加强对支持人民法院基本解决执行难问题的工作领导,充分发挥执行联动机制和联席会议制度,党委政法委负责组织、协调、督促、指导,确保机制运行顺畅,发挥作用,切实维护当事人合法权益。(责任部门:市委政法委、市综治办)
  (二)党政机关要自觉履行人民法院生效裁判,严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》以及中央政法委员会《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,纪检监察机关要对有关部门及领导干部干预执行、阻扰执行、不配合人民法院执行工作的行为,依纪依法严肃处理。(责任部门:市纪委监察局)
  (三)新闻宣传媒体要从建设诚信亳州的高度,公开曝光失信老赖、规避执行、妨害执行、拒执犯罪等典型案件,教育社会公众诚实守法,增强法律意识和风险防范能力,理性认识执行难,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,让失信者寸步难行,为解决执行难营造良好舆论氛围。(责任部门:市委宣传部)
  (四)检察机关要对拒不执行判决、裁定以及其他妨害执行构成犯罪的人员及时批捕、起诉,加大监督力度,依法查处执行工作中出现的渎职侵权、贪污受贿等职务犯罪案件。(责任单位:市检察院)
  (五)建立健全追究拒执罪的自诉机制,引导申请执行人提起自诉程序,切实维护胜诉当事人合法权益。(责任单位:市中院)
  (六)协助人民法院依法查询被执行人身份、出入境证件信息及车辆信息,协助查封、扣押被执行人名下的车辆,协助查找、控制下落不明的被执行人。逐步实现人民法院执行网络查控系统与公安机关相关警务平台的对接共享。对于人民法院移送的拒不执行判决、裁定和其他妨害执行的违法犯罪案件,公安机关应当在收到人民法院移送的案件材料后30日内作出是否立案的决定,并书面告知人民法院。符合立案标准的,应快速侦查,及时移送起诉。对人民法院决定司法拘留的人员,应及时收押。对出现群体抗法、暴力威胁、抗拒执行等情形,应及时出警、依法处置。(责任单位:市公安局)
  (七)加快推进失信被执行人信用信息共享机制建设,建立和完善失信被执行人名单联网共享系统,建立健全政府与征信机构、信用评级机构、金融机构、社会组织之间的信用信息共享机制。(责任单位:市发展改革委、市政府金融办、人民银行亳州市中支、市信息局)
  (八)实现人民法院执行网络查控与国税、地税部门的税务平台的网络对接,协助人民法院查询被执行人纳税信息。(责任单位:市国税局、市地税局)
  (九)规范人民法院执行行为,严格落实《人民法院规范执行行为“十个严禁”》。严禁在办理执行案件过程中“冷硬横推”及消极执行、拖延执行、选择性执行;严禁明显超标的额查封、扣押、冻结财产及违规执行案外人财产;严禁违规评估、拍卖财产及违规以物抵债;严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及拖延发放执行案款;严禁违规适用终结本次执行程序及对纳入终结本次执行程序案件不及时定期查询、司法救济、恢复执行;严禁违规使用执行查控系统查询与案件无关的财产信息;严禁违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单;严禁在办理执行案件过程中违规会见当事人、代理人、请托人或与其同吃、同住、同行;严禁在办理执行案件过程中“吃拿卡要”或让当事人承担不应由其承担的费用;严禁充当诉讼掮客、违规过问案件及泄露工作秘密。(责任单位:市法院)
  五、健全保障体系
  (一)加强组织领导。各级党委要从维护全市改革、发展、稳定大局,维护人民群众利益,维护司法权威和构建社会诚信体系的战略高度出发,加强对人民法院执行工作的领导,及时研究解决人民法院在基本解决执行难工作中遇到的重大问题和困难。各级政府要将基本解决执行难问题作为一项重要工作来抓,推进人民法院与政府有关部门之间执行网络查控和联合惩戒系统建设,在装备、经费等方面为人民法院执行工作提供有力保障。
  (二)强化协作机制。基本解决执行难问题是一项系统工程。各级各部门要主动作为,加强协作,密切配合人民法院执行工作,不得以本地本部门、本系统内部规定等为由不履行协助执行义务,影响人民法院采取强制执行措施。加大信息化建设,尽快实现与人民法院执行网络查控平台对接,提高执行效率。
  (三)建立问责机制。严格落实人民法院执行工作在社会治安综合治理目标责任制考核中的有关要求,对协助执行工作、失信被执行人联合惩戒情况定期督导考评,对工作配合不力、未按照进度和要求完成工作任务的,纳入年度机关效能建设考核,予以问责。

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